5月底，東北地區(qū)大豆春播已經(jīng)結(jié)束，當前正是黃淮海夏大豆、南方夏大豆播種之時，到7月底至8月初，就是秋大豆播種的時間。今年國產(chǎn)大豆開啟振興之路，除東北地區(qū)積極響應外，安徽、山東、河南等傳統(tǒng)的大豆種植省份也加入這一計劃。

　　中國是世界上******的大豆進口國，正常年份中國每年從美國進口3000多萬噸大豆，約占進口大豆總量的1/3。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，從短期看，在一定程度上影響兩國的大豆貿(mào)易及種植情況；長期看，將打破業(yè)已形成的全球大豆貿(mào)易相對平衡的格局，產(chǎn)生連鎖反應。

　　國內(nèi)此時重提大豆振興計劃，機遇又有哪些？

　　為何要重提大豆振興

　　2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《大豆振興計劃實施方案》（下稱《方案》），這是2000以來，國家出臺的第二輪大豆振興計劃。

　　中國從最初的大豆凈出口國，經(jīng)過短短25年左右的時間，轉(zhuǎn)變成為了世界上******的大豆進口國，進口量占全球大豆貿(mào)易量的60%。2018年，中國進口大豆8803.1萬噸，盡管出現(xiàn)近7年來首次下降，同比下降7.9%，但大豆自給率仍然不足15%。

 

 

　　促成這一角色轉(zhuǎn)變的重要原因，是國內(nèi)居民對動物源蛋白需求增加，刺激了我國養(yǎng)殖行業(yè)快速增長，而動物飼料中的重要成分就是豆粕。

　　過去一年，隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，再疊加養(yǎng)殖業(yè)遭遇非洲豬瘟疫情這一“黑天鵝”事件，中國在相當程度上降低了對大豆的進口需求。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會原常務副會長劉登高認為，從指導思想來看，本輪大豆振興計劃是長期的、戰(zhàn)略性的，是基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行的調(diào)整，并非權(quán)宜之計。

　　劉登高稱，本輪大豆振興釋放了幾個信號：首先，把振興國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)列入糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，將增強大豆主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民和豆制品加工企業(yè)的信心。

　　其次，國家把擴大播種面積、提高單產(chǎn)、培育改良新品種、合理輪作培肥地力作為政策扶持的舉措，這將從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)下滑的局面。

　　再次是明確了中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展高蛋白等多種特性大豆，滿足中國大豆食品多樣化的需求，是中國大豆產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。目前，國產(chǎn)大豆相比進口大豆每噸價格高出800元左右。但如果把國產(chǎn)食品大豆與進口的飼料大豆混為一談，就等于把人參賣成蘿卜價，中國大豆將無競爭力可言。

　　在黑龍江省隆平高科副總經(jīng)理張鑫看來，如果中美貿(mào)易摩擦不緩解，這個政策就會持續(xù)。

　　補貼和價格

　　近年來，我國大豆種植面積恢復性增長的背后，是國家持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。

　　黑龍江省黑河市是我國優(yōu)質(zhì)食用大豆最集中的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，黑河域內(nèi)大豆種植面積穩(wěn)定在1500萬畝以上?；诒据喆蠖拐衽d計劃，2019年，黑龍江省為促進米豆合理輪作，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，大豆生產(chǎn)者補貼標準保持在每畝300元左右，且高出玉米生產(chǎn)者補貼200元以上。

　　但當?shù)剞r(nóng)民田玉占稱，今年政府對大豆的補貼不及農(nóng)戶預期那么高。2018年，政府補貼是每畝地320元，今年補貼減少了，預計為260~270元?！叭ツ攴N植大豆，產(chǎn)量是平年，加上后期補貼，收益要比玉米高?！?/span>

　　基于對大豆振興計劃的補貼預期以及去年的情況，田玉占預計，今年黑龍江大豆種植面積至少增加三分之一以上，國內(nèi)大豆達到2000萬噸。不過“對后市價格不看好，將來價格會下降。畢竟整個市場對食品級大豆的消費量是有限的?！?/span>

　　與此同時，當?shù)剞r(nóng)民對補貼的預期直接導致種地成本的升高，東北地區(qū)地租同比增加2000元/公頃。田玉占稱，由于補貼的下降，前期以每公頃8500~9000元租地的農(nóng)民被逼只能改種玉米?！熬褪琴€一個希望，因為種大豆怎么算都不賺錢，只有種玉米，預期將來每斤0.7元，每公頃產(chǎn)量達到10噸，這樣才能賺到錢?！?/span>

　　當?shù)剞r(nóng)民普遍認為，國家給予大豆種植補貼是一件好事，至少比原先的收儲政策是一個很大的進步，“能把錢花到刀刃上”。但他們認為，補貼應該更傾向于直接從事種植的農(nóng)戶或合作社。不然，就會把風險全部轉(zhuǎn)嫁到大戶或合作社，出現(xiàn)雖然有大豆補貼但是合作社反倒賠錢的不正常現(xiàn)象。

　　張鑫認為，大豆振興計劃，振興的是種植端，但下游需求端并未有效改善。當前，產(chǎn)量的增加只會導致“豆豐價賤”。

　　布瑞克?農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)稱，種植玉米的比較收益要高于大豆，如果沒有補貼的話，農(nóng)民種植大豆的意愿會很低。鑒于當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況，適當削減鐮刀彎地區(qū)籽粒玉米種植，增加大豆、青儲玉米及牧草種植，將優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品供需狀況，對部分地區(qū)的耕地水肥恢復和生態(tài)恢復有所幫助。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年我國大豆播種面積1.26億畝，年產(chǎn)量1600萬噸。然而，我國大豆年需求量近1.1億噸，每年進口近9000萬噸，大豆自給率不足15%。中國工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學作物遺傳育種學教授蓋鈞鎰提到，隨著這次大豆振興計劃的推進，中國的大豆規(guī)?？蓪崿F(xiàn)1.5億畝單作加5億畝間套。

　　值得注意的是，我國種植大豆為非轉(zhuǎn)基因大豆，主要用于食品及食品加工。相較于進口轉(zhuǎn)基因大豆來說價格偏高。而進口大豆主要用于壓榨生產(chǎn)，主產(chǎn)品豆粕用于飼料養(yǎng)殖。在食品加工行業(yè)，非轉(zhuǎn)基因大豆具有品質(zhì)優(yōu)勢，我國每年均有一定數(shù)量的非轉(zhuǎn)基因大豆出口到其他國家用于食品加工。

　　林國發(fā)認為，我國每年有1300萬~1500萬噸食品級大豆的需求，如果醬油釀造及一些大豆發(fā)酵產(chǎn)品均使用非轉(zhuǎn)基因大豆，我國食品大豆的需求將會進一步增加。

　　進口大豆和國產(chǎn)大豆分屬兩個消費市場，雖相互交叉，但主要表現(xiàn)在進口大豆擠占國產(chǎn)大豆的市場份額。當國產(chǎn)大豆與進口大豆價差過大時，部分食品企業(yè)就會違規(guī)使用進口轉(zhuǎn)基因大豆作為食品大豆來使用，壓減國產(chǎn)大豆的需求，導致國產(chǎn)大豆供應出現(xiàn)過剩，價格出現(xiàn)下跌。

　　林國發(fā)表示，國產(chǎn)大豆振興，除了農(nóng)業(yè)相應補貼，更應該理順大豆價格的傳導機制，嚴厲打擊食品工業(yè)違規(guī)使用轉(zhuǎn)基因大豆的行為，理順國產(chǎn)大豆與進口大豆的差價。

　　拓展大豆多元化進口渠道

　　盡管中國積極推進大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但多重因素導致國產(chǎn)大豆增幅有限，更需要多元化進口保證供應。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊稱，考慮到資源稟賦的原因，我國大豆主要依靠國外市場的局面不會改變?！霸谧悦来蠖惯M口大幅減少的情況下，中國有能力、有信心通過豐富的政策工具和多元的供應來源，保障國內(nèi)供需平衡?！?/span>

　　在“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略和政策的推動下，中國農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度正在加快。中國正在拓展大豆的多元化進口渠道，擴大從南美、俄羅斯等國家的進口。

　　對于未來大豆進口格局，林國發(fā)分析，中短期來看，主要進口來源仍以南美為主，特別是巴西。未來五年，巴西大豆將基本維持在中國大豆進口量的60%~75%之間，整個南美大豆進口占中國進口量的70%~85%之間。中國可通過海外投資、合作等手段，增強貿(mào)易控制能力，保證第一大供應源的穩(wěn)定供給。

　　林國發(fā)表示，雖然大豆產(chǎn)量主要集中在美洲大陸，但是全球適宜種植大豆的地區(qū)有很多，比如俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦，還有非洲等新興市場，降低對某個國家和地區(qū)的進口依賴，可以降低貿(mào)易風險。不過目前這些地方缺乏市場和相應的配套?？梢灶A期的是，這些地區(qū)將會受中國因素的影響，而擴張大豆種植面積。