在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的同時，各國也需要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全，針對進(jìn)口激增等特殊情況采取的保障措施便應(yīng)運而生。農(nóng)產(chǎn)品保障措施包括一般保障措施(SG)、農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施(SSG)、農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制(SSM)和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中的特殊保障措施四種。

一、一般保障措施

WTO《保障協(xié)定》規(guī)定，如果某個成員因某種產(chǎn)品進(jìn)口激增對其產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅，可以實施一般保障措施(SG)，限制該產(chǎn)品進(jìn)口。SG適用于包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品，其補(bǔ)救措施可以是數(shù)量限制(例如數(shù)量配額)，也可以是征收附加關(guān)稅。在SG情況下，出口方通常既不存在傾銷，也不存在補(bǔ)貼，是在公平貿(mào)易的環(huán)境下發(fā)生的，也就是說出口方不存在過錯，因此進(jìn)口方啟動SG時，需要對出口方進(jìn)行賠償，具體如何賠償需要通過談判解決。由于賠償談判耗時耗力，各方難以達(dá)成一致，所以各成員在啟動SG時非常謹(jǐn)慎，這也是多年來WTO成員很少啟動SG的原因。入世以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品僅啟動一起SG，即2016年對食糖發(fā)起的SG。

二、農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施

農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG）是在某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增或價格突降（滿足其中一種情形即可）情況下，進(jìn)口方為維護(hù)其產(chǎn)業(yè)安全而采取的進(jìn)口限制措施，通常是增加關(guān)稅，程序是以書面通知WTO農(nóng)業(yè)委員會，且允許成員間就實施條件磋商。

SSG與SG有相似性，兩者之間也存在聯(lián)系，即在使用SSG時可以補(bǔ)充適用SG。但兩者也存在很大不同：一是適用范圍不同。SG適用于所有WTO成員的所有產(chǎn)品，SSG只適用于33個WTO成員“關(guān)稅化”（將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，如將數(shù)量限制轉(zhuǎn)化為等值的關(guān)稅）的農(nóng)產(chǎn)品。我國在入世過程中未能享受到SSG權(quán)利，因此無權(quán)使用SSG。二是是否賠償不同。SG需要賠償，SSG則無需賠償。

三、仍在談判中的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制

在多哈回合談判中，G33成員（發(fā)展中成員聯(lián)盟，中國是成員之一）提出了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制(SSM)，但WTO成員對此存在分歧。SSM的核心是允許發(fā)展中成員在進(jìn)口激增或價格下降的情況下暫時提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，以保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。SSM的實質(zhì)與SSG一樣，只是適用的成員范圍是所有發(fā)展中成員，而且適用于所有農(nóng)產(chǎn)品。2015年WTO第10屆部長級會議通過決定，SSM成為農(nóng)業(yè)特會的討論議題，且由總理事會定期審查進(jìn)展。從目前談判進(jìn)展看，各方對SSM分歧依然較大。由于我國無權(quán)使用SSG，因此SSM對維護(hù)我國糧食安全意義重大。

四、自貿(mào)協(xié)定中的特殊保障措施

為了促進(jìn)自由貿(mào)易，同時又給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必要緩沖，一些國家在自由貿(mào)易協(xié)定中借鑒WTO的做法，設(shè)定了特殊保障措施，其適用產(chǎn)品、觸發(fā)機(jī)制、具體措施和適用期限等通過談判確定。觸發(fā)機(jī)制包括數(shù)量觸發(fā)和價格觸發(fā)兩種。觸發(fā)后都是征收附加關(guān)稅，一般按最惠國稅率與實施稅率差額的一定比例征收且當(dāng)年有效。自貿(mào)協(xié)定中特殊保障措施的適用稅率一般不高于適用產(chǎn)品的最惠國稅率。如美國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定中，美國對洋蔥、大蒜、番茄醬等部分園藝產(chǎn)品實行價格觸發(fā)的特保措施，對牛肉實行數(shù)量觸發(fā)（協(xié)定生效第9-18年）和價格觸發(fā)（協(xié)定生效第19年起）的特保措施。中國所簽署的19個自貿(mào)協(xié)定中，僅對新西蘭乳品和澳大利亞乳品及牛肉設(shè)立了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障措施。其中，對新西蘭鮮奶、奶粉、黃油和奶酪等四類乳品的特殊保障措施實施期最長15年；對澳大利亞牛肉和全脂奶粉的特殊保障措施每6年進(jìn)行一次審議，如果雙方認(rèn)為對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有損害則終止，如果確定產(chǎn)生了損害則6年后再次進(jìn)行審議。

數(shù)據(jù)來源：WTO網(wǎng)站